多地推行“子女护理假”从“纸上的福利”到实实在在的福利还需解决哪些难题？
央广网北京10月25日消息（总台央广记者管昕）近日，安徽省通过地方立法规范养老服务，12月1日起施行的《安徽省养老服务条例》明确提出，父母年满60周岁患病住院的，独生子女每年可有20天护理假，非独生子女每年可有7天护理假。不久前，新修订的《江苏省养老服务条例》也规定，独生子女父母年满六十周岁后患病住院期间，独生子女每年可享受不少于5天的带薪护理假。
目前，全国已有多地出台了“子女护理假”相关规定。随着老龄化社会的到来，相关规定的出台赢得不少家庭的欢迎，但也有不少“上班族”担心“带薪护理假”难以真正落地。如何让政策更好地落到实处？
《安徽省养老服务条例》将于今年12月1日实施。该条例规定，机关、企业事业单位和社会组织职工年满60周岁的父母或者赡养的老年人患病住院的，所在单位结合本单位的实际情况，依据医院开具的疾病证明，给予职工护理假。
职工是独生子女的，每年护理假累计二十日；职工是非独生子女的，每年护理假累计七日。职工在护理假期间的工资、福利等待遇不变，不影响考勤、考核和晋级、晋职、提薪。
合肥市民张女士从网上看到了这一消息。张女士说：“希望能够真正落实下来。像我们现在也40多岁了，上有老下有小，老人正是需要照顾的时候，如果能够真正落实到位，那简直太好了。”
今年72岁的安徽六安市民陈大爷年初生病住院，由于子女都在外地工作请不了假，他只能花钱请护工到医院陪护。听说很快就要实施“子女护理假”，陈大爷非常高兴。他说：“小孩不在身边，没人陪，只好雇人，一天220（元）。”
六安市民政部门表示，《安徽省养老服务条例》发布后，民政部门正在积极组织条例的宣传学习和政策解读。对于条例中关于“子女护理假”的相关规定，民政部门将引导用人单位保障员工的合法权益。六安市民政局四级调研员汪俊祥表示：“遵守这个条例是前提。在社会上要弘扬这种爱老、养老、护老、尊老的氛围，作为行业主管部门，尽量沟通劝解，保障当事人的权利、合法权益。我相信大家在目前这个环境下，可以得到保障。”
实际上，近几年，河南、福建、广西、四川、江苏等多地开始推行“独生子女护理假”，以支持独生子女父母的照料难题。
但记者调查发现，即便有政策明文规定的假期，实际执行起来，还是常会沦为“纸上的福利”，父母生病时，一些独生子女们很难享受到这一假期。企业员工说：“别说护理假了，假可以请，但不管请年假病假或者什么假，请了假就没有绩效。”
一些公司和个人明确表示“不知道护理假”。某企业负责人表示，“没有人以独生子女护理假的名义请假。”而一些符合条件的独生子女则表示“不敢请”。
明明是有法有规可循的福利假期，为何在很多时候成为“水中月”“镜中花”？记者采访发现，其中既有配套政策跟不上的因素，也有用人单位不予“放行”的原因。郑州某企业经理张先生坦言，不给独生子女护理假，他们也是不得已。张先生说：“现在公司‘80’‘90’的人比较多，有很多都是独生子女，如果给大家设立这个假期，会增加用工成本。”
长期从事人力资源管理的马女士也表示，“政策很好，企业很难，这种政策在国家体制内的企事业单位能实行，但是在中小企业执行起来有较大难度。大企业或许可以作为福利体系建设的一部分！”
由于不是全国性政策，还有一些独生子女则面临“请不了”的难题。福建省老龄办综合处处长郭战平对媒体表示，护理假目前只在部分省份施行，国家层面的法律尚未有相关规定，这就造成了一些老年人生活在有相关规定的省份，而独生子女在没有相关规定的省份工作，无法享有假期。
多位业内专家表示，多地立法提出“子女护理假”是积极应对人口老龄化的一个创新性举措。中国人口学会副会长、中国人民大学老年学研究所所长杜鹏表示，其价值在于提出探索解决问题的新路径。杜鹏说：“如果他（老人）家里就一个孩子，老人现在生病住院需要人照顾，不给假他（老人孩子）也得去。这个意义上来讲，我觉得是往前进行了一个有益尝试。将来也许更多的地方也会采取这样的措施，到那个时候就会得到缓解。”
杜鹏认为，根据各地实际，还会有更多支持家庭养老的具体措施陆续出台。
中国社会科学院社会发展战略研究院研究员田丰认为，各地倡导护理假不应区分独生子女或非独生子女。对护理假需求更大的，主要集中在父母和子女不在一座城市的群体。田丰说：“当下最紧迫需求的还是大城市能不能做这样的政策出来。这个政策可能对单位愿意给你放这个假还是能起到作用的，不是一个强制法令，落地的可能性就更小了。是不是应该给单位相应的支持性政策或是补贴性政策？”
北京大学应对老龄化国家战略研究中心主任陆杰华也表示，护理假在落地过程中，应避免给用人单位带来负担，各地应出台配套性措施，调动市场主体积极性。“为用人单位能够提供一些力所能及的优惠，包括税收、贷款，包括各种优惠。子女护理假现在还是零星在各省执行，下一步怎么样能够上升到国家政策层面，意义会更大。现在面临着很大的一个现实问题，安徽应该是一个（人口）流出大省，流出那部分人怎么办？面对城镇化人口迁移流动增加，国家适时出台相应政策，加强监管，应该是更有效果的。”陆杰华说。
