第九章 传播制度和媒介规范
第二节 关于传播制度的几种规范理论
任何一种有关大众传播活动规范的观点大致都包含着以下几个方面的内容：对大众传播社会影响力的认识;对大众传播所应执行的社会功能的期待;基于这些认识和期待的对传播制度或传播体制的构想。
麦奎尔归纳了六种关于传播制度的“规范理论”：极权主义理论;自由主义理论;社会责任理论;苏联的共产主义媒介理论;民主参与的媒介理论;发展中国家的媒介理论。
一、极权主义制度下的媒介规范理论
极权主义，也称权威主义。对社会事物进行评价和判断时，不是从事物本身的内在价值，而是从与外部权力或权威的关系上考虑问题的认知态度和思维方式。集权主义理论是维护专制统治的理论，集权主义媒介理论，同样体现了集权主义政治制度理论的观点，主张媒介必须一切以权利的意志为转移，一切为统治者服务。
背景：这种理论是在15世纪中叶近代印刷技术发明后不久欧洲封建专制主义的气候下产生的。
极权主义的媒介制度及其规范理论的主要内容：
1.报刊必须对当权者负责，维护国王和专制国家的利益。
2.报刊必须绝对服从于权利或权威，不得批判占统治地位的道德和政治价值。
3.政府有权对出版物进行事先检查，这种检查是合法的。
4.对当权者或当局制度的批判属于犯罪行为，给予严厉的法律制裁。
二、资本主义制度下的媒介规范理论
(一)、自由主义媒介规范理论
报刊应该是“观点的自由市场”，是实行自律的自由企业。
背景：17、18世纪资产阶级革命时期，在同极权主义制度及其规范理论的斗争中形成。
自由主义理论主要原则：
1.任何人都拥有出版自由而不必经过政府当局的特别许可。
2.除人身攻击外，报刊有权批评政府和官吏，这种批评是正当合法的。
3.新闻出版不应该接受第三者的事先检查，出版内容不能受到任何强制。
4.在涉及观点、意见和信念的问题上，真理和“谬误”的传播必须同样得到保证。
密尔顿《论出版自由》，提出出版自由是人的与生俱来的权利。限制人民的言论出版自由就等于压制真理，因为真理只有在“自由而公开的斗争”中才能战胜谬误，正明自己的真理性。
美国学者F·S席伯特指出现代自由主义理论中两个重要原则：“观点的公开市场”和“自我修正过程”。这两个原则的基本假设是：第一，人是希望了解真理并愿意服从真理的;第二，为了接近真理，唯一的方法就是保证各种不同意见能够在“公开市场”上进行自由竞争;第三，人们的意见不可能都是相同的，应该以承认他人的权利为前提，保障每个人自由表达自己意见的权利;第四，在各种不同意见的讨论和碰撞中，终能够产生出一般人所能承受的合理的意见。
米尔《论自由》：假如全人类都意见相同，而只有一个人持有反对意见，即使在这种场合，人类也没有迫使这个人沉默的权利。
评价自由主义理论：早期自由主义理论对打破极权主义专制制度和等级观念，确立自由、平等和权利的思想起了巨大的作用;但它与资本主义政治经济制度联系在一起，其保障的并非全体社会成员而是私有资本的利益，注定不能实现初的社会理想，而成了现今对内维护垄断资本利益、对外推行文化帝国主义的理论。
(二)、社会责任理论
美国新闻自由委员会在20世纪40年代提出。1947《一个自由与负责的新闻界》，社会责任理论强调大众传播媒介对社会和公众应该承担一定的责任和义务，是对自由主义理论的一种修正、改良。
背景：1、媒介集中和垄断的加剧使媒介越来越被少数人所控制，大多数人越来越失去表达自己意见的手段和机会，社会矛盾激化。2、私有媒介的传播内容在营利动机的驱使下，越来越浅薄化、煽情化、刺激化，严重危害社会道德规范，并带来不少深刻的社会问题。
目的：
① 防止传播事业的高度垄断引发社会矛盾的激化
② 防止由传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起社会道德和文化堕落。(制度化措施：限制暴力和色情内容的“V芯片”制度和节目内容分级制度。)
现代社会责任理论的几个原理原则：
1.大众传播具有很强的公共性，因而媒介机构必须对社会和公众承担和履行一定的责任和义务。
2.媒介新闻报道和信息传播应该符合真实性、正确性、客观性、公正性等专业标准。
3.媒介必须在现存法律和制度的范围内进行自我约束，不能煽动社会犯罪，不能传播宗教或种族歧视的内容。
4.受众有权要求媒介从事高品位的传播活动，这种干预是正当的。
(三)、民主参与理论
也称受众参与理论。20世纪70年代以后随着社会信息化的发展和媒介集中垄断程度达到新的高度，一些发达国家出现的一种新的媒介规范理论。
出现背景：信息与传播在社会中的作用越来越重要，与每个社会成员发生了越来越直接的联系。媒介垄断使传播资源越来越集中在少数人手中。民主参与理论正是在一般民众要求自主利用媒介的意识不断提高，而现实中又缺乏可以利用的传播资源的矛盾状态下出现的。
巴隆〈媒介接近权：为了谁的出版自由〉，巴格迪坎〈传播媒介的垄断>
民主参与理论的主要观点：
1.任何民众个人和弱小社会群体都拥有知晓权、传播权、对媒介的接近权使用权、接受媒介服务的权利;
2.媒介应主要为受众而存在，而不应主要为媒介组织、职业宣传家或广告赞助人而存在;
3.社会各群体、组织、社区都应该拥有自己的媒介;
4.小规模的、双向的、参与性的媒介更合乎社会理想;
民主参与理论的核心价值是多元性、小规模性、双向互动性、传播关系的横向性或平等性。
评价：反映了一般民众因社会责任论没有改变现状而对其产生的失望心理，但在西方资本主义国家民众参与理论只不过作为民众的要求在体制外起着一种牵制作用。属于一种体制外的规范理论。
资本主义国家占统治地位的媒介规范理论是自由主义理论和社会责任理论。
三、社会主义制度下的媒介规范理论
我国目前的传播制度及其规范：
1.我国的新闻传播事业实行社会主义公有制，这是防止私人和资本垄断、保障传播媒介和传播资源掌握在全体人民手中的根本制度，也是实行社会主义新闻自由的基础。
2.我国社会主义新闻传播事业是中国共产党领导下的事业，必须坚持党性原则。党性原的具体要求：在思想上，要宣传党的理论基础和思想体系，以党的指导思想为新闻工作的准绳;在政治上，要宣传党的纲领路线、方针政策，使之成为亿万人民的实际行动;组织上，要接受党的领导，遵守党的组织原则和新闻宣传工作的纪律。
3.社会主义新闻传播事业执行报道新闻、传递信息、引导舆论、提供娱乐等多方面的社会职能。
4.社会主义新闻事业具有重要的经济功能。1、通过沟通生产、流通和消费对国民经济发展起着重要的服务作用;2、新闻传播事业本身也是社会主义市场经济的重要组成部分，是新兴的信息和知识产业的骨干，新闻传播媒介大多以事业机构采用企业化经营的方式参与着市场活动。
面临的一些问题：商业主义和营利主义的抬头。一些媒介出现了片面追求发行量或收视率而不顾社会效益的倾向，不正当竞争，虚假新闻，变相广告，传播内容的低俗化、刺激化和煽情化现象日益严重。使得传播媒介的社会责任问题、如何正确处理经济效益和社会效益的关系问题、传播工作者的职业道德和行为规范问题、传播媒介的自律问题、社会和广大受众对媒介活动的社会监督等问题。
四、发展中国家的传播制度和媒介规范理论
麦奎尔
1.大众传播活动必须与国家政策保持同一轨道，以推动国家发展为基本任务;
2.媒介的自由伴随着相应的责任，这种自由必须在经济优先的原则和满足社会需求的原则下接受一定限制;
3.在传播内容上，要优先传播本国文化，优先使用本民族语言;
4.在新闻和信息的交流合作领域，应优先发展与地理、政治和文化比较接近的其他发展中国家的合作关系;
5.在事关国家发展和社会稳定的利害问题上，国家有权对传播媒介进行检查、干预、限制乃至实行直接管制。
